《南方都市报》的调查发现，中国的水环境已经到了岌岌可危的境地，由水危机带来环境危机，带来的人、动物、植物，包括所有生命的生存危机，进而影响到一个国家和民族的发展危机。河川之危，无异于国家民族之危。如何走出发展与污染并行的两难困境，再创与自然和谐相处的新发展道路，是每一个中国人都不能不面对、也不能不解决的终极命题。

　　――南方报业传媒集团副总编辑江艺平

　　在《中国水危机与公共政策论坛》上，赵华林副司长说，《节能减排监测》加强了对环保的考核，凡是没有建成的省领导是要离职的。其发言如下：

　　江苏领导各包一条河

　　目前我们水污染的形势不容乐观。现在大江大河，除了长江、珠江好一些，其他的江河都受到了不同程度的污染。今年太湖蓝藻的问题、滇池的问题、巢湖的问题依然很严重。太湖这个问题发生之后中央非常重视。江苏省委、省政府也非常重视。采取了合掌制。从省委书记到省长每个人包一条河，如果这条河治理不好就有说法了。上千座工厂关停，痛定思痛，进展也非常快。其他的地方也都是把水作为环境保护的重中之重。

　　国家环保总局提出了所有环境保护的任务，水是首当其冲的。因为没有水，发展和生态文明就都谈不上了。

　　减COD任务非常艰巨

　　现在国家和水有关系的还有一项很重要的工作就是污染物的减排。“十一五”规划纲要里面提出了主要污染物的两项指标，一项是二氧化硫，一项是COD(化学需氧量)。2005年的COD是1414万吨，要在这个基础上减10%，任务是非常艰巨的。

　　经过两年的时间，到今年第三季度开始COD有所下降，下降到了0.28，所以我们的形势还是非常严峻。水最重要的污染物就是COD，如果COD控制不住，一切环境保护的措施和效果都不会体现出来。

　　污水处理能力增加900万吨

　　中央刚刚印发了《节能减排监测》的方案，中央确实是下了决心的，一定要完成节能减排的工作。其中考核的办法主要有几个特点，第一个是问责制，哪个地方完不成节能减排就要问责的。第二个是一票否决制。这个任务完不成，所有的问题就都先别考虑了。

　　进展如何？原来地方是等着中央拿钱，我盖楼堂馆所是有钱的，但是建污水处理厂是没钱的。在考核了以后，现在形势发生了变化，包括县级的污水处理厂都建成了，凡是没有建成的省领导是要离职的。最终完不成任务的要找省领导说话。所以这个进度非常快。今年污水处理能力增加了900万吨。所以速度是非常快的。现在国务院对省级政府考核，不是国家环保局对地方政府或者是对地方环保局进行考核了。

　　COD高了不一定能当大官

　　地方上要GDP，我们就同时把COD算得高高的。GDP高了COD同时也高了。因为总理说了我们的污染是由工业化和城市化带来的，所以我们城市化速度快，工业化速度快，那COD必须得高。原来GDP高了能当大官，现在如果COD高了以后就不一定能当大官了。

　　中国政法大学污染受害者法援中心主任王灿发：

　　环保法有八大死结

　　王灿发提出，在环保立法、执行中有八大死结：

　　死结一：地方人民政府没能真正对管辖区域的水环境质量负责。在新的《水污染防治法》修订草案中也考虑了，要使水质与政绩挂钩。市到市，省到省每个概念都要监测，不达标就要承担责任，或者是拿钱给下游，或者是你自己来承担什么责任，对发生的事故承担刑事责任。

　　死结二：环保部门难以对水污染防治统一监督管理。有关环保的都应集中到一个部门来管理。

　　死结三：总量控制难以按环境容量进行。总量控制的本意是按照一个区域的环境容量，分配各种污染物的总排污量，但我国的水污染物的排放量远远超过水环境的质量。因此在法律规定中只对重点污染物进行有效控制，而不是对所有污染物。这种控制不是根据环境流量来定的。但是这个总量控制一定远远超过了环境的质量。现在我们仅仅是COD，氨氮也是造成水污染问题发生的一个原因。

　　死结四：污水处理厂不运行和偷排。我国已经建设了不少的污水处理厂，而且一些工厂也建设了污水处理厂，但真正正常运行的，到底有多大比例，恐怕连环保部门都难以掌握。我们在这方面缺乏刑事责任？

　　死结五：污染越重环保部门越富。稍微对环保部门有一些了解的人都知道，越是污染严重的地区，那里的环保部门越富，越是环境保护做得好的地区，环保部门越穷。这源于环保法中的一项制度，征收排污费制度。

　　死结六：按日计罚难实行。在环保部门有着“两高一低”的说法，即守法成本高，执法成本高，违法成本低。

　　死结七：不给环保部门强制执行权。

　　死结八：公益诉讼难建立。建立公益诉讼制度，是公众参与环保的一种极好的形式和途径，但是在我国，这一制度虽然学界和环保官员早就呼吁，但总是难以进入法律。

　　安徽蚌埠农民张功利：

　　一个村三年死53人

　　张功利说，蚌埠市处在淮河的下游。我们居住村庄的附近有两个化工厂，周围老百姓达到4000多人，其中包括居民、学生。化工厂年产量有上万吨，最高达到10万吨。排放的含苯化合物对人体有致癌物。这样的厂生产出来的废气、废水对人体的危害都是非常严重的。有很多的学生也得了病，达到40%以上。在仇岗村这个沟里，满沟都是化学的水，底下的沉淀物达到了2米。

　　住在周边的自然村达到15个以上，4万多的人口用水全部受到了污染。这个地方的水源可能无法食用。但是这里的老百姓又不能不喝水，所以也只能这样。我们去了之后，当地老百姓也反映了这个情况，一些鸡鸭已经死了。

　　当地有一个老太太，由于这样的污染每死一个人她就要画一道杠。这个化工厂是2004年投产的，到2007年6月份停产，仇岗村的村民是1867人，三年期间死了53人。被污染区4万人的生活用水、稻田污染的问题根本没办法解决。死亡率经国家有关部门统计，污水严重的地方，死亡人数有万分之三十三。按照这样的数字来计算，在一万人之中将近50个人死亡。

　　绿色和平组织岳毅桦：

　　排污口要标明排的是什么

　　岳毅桦说，绿色和平开展水污染防治的工作是从2007年才真正开始的，在我们过去大半年的工作中，我们见到了各种各样的排污口，可以说不下百个。在野外尽量往远的地方走，绕到工厂背后，你准会看到每个工厂都会有这样肮脏的排污口。我们只见过两个地方竖有模糊的污染物排放口标志牌。从立法的角度来说，住在周围的人总是要知道附近有谁要排污，总要知道有谁在家门口排污了。

　　比较遗憾的是，标志牌上信息简单匮乏，无益于政府监督，更没有为公众参与环境保护提供足够的平台。COD的中文名应该叫做化学需氧量，只是衡量这个水有多脏的指标而已。其实有太多的污染物里面有致癌的物质，中国的法律还是没有完全覆盖到的。这些企业都是流氓企业，没有良心，丧尽天良地排污。在排污口一定要标出来排放的是什么东西。在这个流域的每个人都可以是警察，监督你有没有说谎。我们觉得这是公众参与的很重要的平台。其实大家真的不可以小看这种信息公开，特别是企业公开环境信息的力量。